【農機網(wǎng) 地方農機】 4月15日，看到上觀新聞刊發(fā)一篇社論，《從五個中心到鄉(xiāng)村振興》，引發(fā)了我們很多思考。上海把“鄉(xiāng)村振興”和“五個中心”建設放到一個維度來考量，體現(xiàn)出了國際大都市對鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展的認識深度。我們以國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新的“五個中心”建設，提升強大的城市核心功能。同時，以生態(tài)、經(jīng)濟、文化、社會“四大價值”建設，創(chuàng)造高品質的鄉(xiāng)村，成為城市核心功能的重要承載空間。這兩者都深刻影響著上海這座城市的能級和核心競爭力。我們要將鄉(xiāng)村振興放在社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設的大格局中謀劃推進。作為上海近郊的寶山區(qū)，就是要積極融入寶山轉型發(fā)展對鄉(xiāng)村的功能布局，因地制宜推動鄉(xiāng)村建設、產業(yè)發(fā)展、治理改善，以全產業(yè)鏈塑造農業(yè)新質生產力為先手棋，積極構建新質生產力的“創(chuàng)新主體、經(jīng)營業(yè)態(tài)、孵化環(huán)境、保障機制”，引領鄉(xiāng)村產業(yè)要素集聚、業(yè)態(tài)多元融合、綠色低碳發(fā)展，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。
 

　　一、以新質生產力引領農業(yè)農村現(xiàn)代化。
 

　　中國式現(xiàn)代化是涵蓋了城鄉(xiāng)全域的現(xiàn)代化。習近平總書記在滬工作期間對大都市要不要發(fā)展鄉(xiāng)村，怎樣處理好城鄉(xiāng)關系，如何在全局體現(xiàn)示范，均有著長遠思考?？倳浿赋?，“實現(xiàn)一二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)共同進步，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要基礎”。“不能說是國際化大都市就輕農”。“新農村建設這個戰(zhàn)略任務，一定要在上海得到體現(xiàn)”。他進一步指出“上海農業(yè)不求大而求精，在現(xiàn)代農業(yè)方面起到一個試驗田、示范區(qū)的作用”。“城鄉(xiāng)一體化還是有差別的，城還是城，鄉(xiāng)還是鄉(xiāng)，風貌還是不一樣的”。“引導農村基層組織既要重視抓好經(jīng)濟，又要重視抓好黨建和村務管理”等等?？倳浀闹匾撌鍪谴蠖际?ldquo;三農”工作認識內涵的重大拓展，回答了在國際大都市里如何看待、抓好“三農”工作的重大問題。今年中央農村工作會議強調學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，強化科技和改革驅動，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。這些為我們做好新時期“三農”工作，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，指明了前進方向。
 

　　全市對鄉(xiāng)村的認識也發(fā)生了根本性改變。從“一城獨大”，認為鄉(xiāng)村會消亡，到充分認識鄉(xiāng)村的“四大價值”、三大拐點(空間穩(wěn)定拐點、價值凸顯拐點、地位抬升拐點)，提出要走出一條超大城市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子，2030年率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。如今，上海農業(yè)農村規(guī)模雖小，但地位重要、作用巨大已成共識。市委、市政府對上海農業(yè)農村看得很重、現(xiàn)代化出路看得很準，可以概括為農業(yè)發(fā)展的科技化、集體經(jīng)濟轉型的新型化、海派鄉(xiāng)村建設的特色化。認為上海鄉(xiāng)村振興具有科技、人才、市場的優(yōu)勢，上海農業(yè)要在品質、科技、高效方面，在深化改革和發(fā)展模式創(chuàng)新方面發(fā)揮示范引領作用。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟也要為全國出經(jīng)驗。上海的鄉(xiāng)村建設要彰顯文化自信，凸顯海派江南風貌。
 

　　我們要對標對表中央精神和本市要求，充分認識做好“三農”工作對支撐保障地區(qū)全局工作的重要性，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，把農業(yè)農村現(xiàn)代化作為戰(zhàn)略考量、長遠大計、寶山轉型發(fā)展重要一環(huán)。當前寶山朝著科技創(chuàng)新、綠色低碳方向轉型，“三農”工作在轉型中獲得了機遇。技術和人才是上海鄉(xiāng)村特別是近郊鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，我們要把發(fā)展壯大新質生產力作為融入大局、實現(xiàn)自身轉型發(fā)展的切入口，有效抓住全市鄉(xiāng)村建設和產業(yè)發(fā)展政策導向重大調整的戰(zhàn)略機遇，依靠農業(yè)科技與農村改革取得新突破。鄉(xiāng)村產業(yè)要加快向現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系跨越，推動鄉(xiāng)村各類新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村建設要遵循鄉(xiāng)村特點，實施更新改造，推動“千萬工程”就地轉化。鄉(xiāng)村治理要完善新質生產力帶動農業(yè)農村現(xiàn)代化的機制保障。全方位提升農業(yè)農村現(xiàn)代化成效，建設科創(chuàng)中心主陣地“后花園”。
 

　　二、全產業(yè)鏈構建都市農業(yè)轉型升級新質生產力。
 

　　大都市的農業(yè)是試驗田，是現(xiàn)代技術的示范區(qū)。農業(yè)現(xiàn)代化要抓住以生物技術和信息技術為特征的新一輪農業(yè)科技革命的機遇。寶山要聚焦核心種源、農機裝備、標準認證等領域，重點在技術創(chuàng)新為代表的“科研端”上，在組織創(chuàng)新為代表的“市場端”上，發(fā)揮“窗口”作用。
 

　　技術創(chuàng)新是農業(yè)現(xiàn)代化第一要務。要理解新技術發(fā)展趨勢。新質生產力是高質量的技術創(chuàng)新。每一次科技變革都會推動農業(yè)生產方式轉型和產業(yè)結構升級。我們推進的種源芯片、機器換人、設施農業(yè)、無人農場、農業(yè)大數(shù)據(jù)都是在構筑新質生產力。上海對全國的農業(yè)貢獻，最重要的就是科技引領，用科技推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。寶山必須立足資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件，爭做上海科技農業(yè)對外展示窗口。要密切與科研機構協(xié)作。我們的永大菌業(yè)與市農科院對菌菇種質資源進行攻關，低碳生產、環(huán)境控制等生產技術去年獲發(fā)明專利3項、灰樹花等名貴菌種獲新品種認定，種質創(chuàng)新和產業(yè)化技術獲市科技進步一等獎。滬寶水產合作社與海洋大學合作，在養(yǎng)殖與水質調控上取得突破，獲市科技進步二等獎，這些都生動詮釋了技術創(chuàng)新在產業(yè)升級上的重要作用。要抓好重大科研平臺的建設。緊密服務好中國農科院等國家級科研平臺的落地。借勢借力重點發(fā)展種源科研、認證實驗室、農業(yè)機器人、綠色低碳園區(qū)等高附加值的引領性新型農業(yè)產業(yè)。
 

　　設施創(chuàng)新是技術創(chuàng)新基礎。沒有現(xiàn)代化的農業(yè)設施，搞農業(yè)科研就沒有物質基礎。搶抓全市現(xiàn)代設施農業(yè)重點片區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇，對標國際國內最高水平，推進2000畝寶山月羅片區(qū)建設。依托中國農科院科研資源、周邊電廠余熱和工業(yè)二氧化碳等能源資源，定位科技農業(yè)、低碳農業(yè)，建設長三角國家級農業(yè)科技創(chuàng)新中心和農業(yè)低碳示范基地，打造中國式現(xiàn)代化都市農業(yè)面向世界的上海展示窗口。同時，篩選好各類已建的和在建的現(xiàn)代農業(yè)設施經(jīng)營主體與發(fā)展導向，鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等土地集約型的高精尖新型設施農業(yè)。
 

　　組織創(chuàng)新是技術創(chuàng)新保障。優(yōu)先引入訂單農業(yè)，結合寶山農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，用好寶山貼近大市場的優(yōu)勢，重點開展補鏈式招商，引進布瑞克等2到3個有競爭力、拉動力的訂單農業(yè)企業(yè)，發(fā)展訂單農業(yè)，引領農地向龍頭企業(yè)集中，種植向幾個優(yōu)質品種集中。實現(xiàn)主體結構調整，就要調整政策導向，以生產能力和生產水平為主要獎補方向，優(yōu)中扶優(yōu)，推動農業(yè)領域市場化競爭。同時，利用寶山集體農場優(yōu)勢，引入中環(huán)易達、京東方后稷、金豆子等科技企業(yè)，淘汰落后產能，引導要素資源向優(yōu)質經(jīng)營主體集中，加快生產經(jīng)營主體更新，并帶動技術服務和監(jiān)管方式調整。實現(xiàn)種植結構調整，就是通過市場訂單統(tǒng)籌各合作社組織化生產，引導生產結構從多樣分散向幾個優(yōu)質品種調整。形成科研服務生產、生產促進經(jīng)營、經(jīng)營回報科研的良性循環(huán)。
 

　　三、提升新質生產力為代表的集體經(jīng)濟現(xiàn)代產業(yè)能級。
 

　　大城市近郊鄉(xiāng)村經(jīng)濟有所為、有所不為，必須有清晰的產業(yè)定位?？倳洀娬{“加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。”大都市農村集體經(jīng)濟走市場化道路、加快現(xiàn)代化轉型，要緊扣城市的功能定位，加快產業(yè)結構更新，積極推動以新質生產力為代表的新經(jīng)濟、新模式和新業(yè)態(tài)落地，推動城市能級和自身競爭力的提升?？偟膩砜从腥齻€主要經(jīng)濟形態(tài)：
 

　　科技農業(yè)和總部經(jīng)濟的重要聚集地。目前，大都市的鄉(xiāng)村主要產業(yè)還是農業(yè)及關聯(lián)行業(yè)。在農業(yè)發(fā)展方面強化示范，成為高科技農業(yè)領軍，掌握農業(yè)產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價值鏈高端地位。重點發(fā)展無土栽培、無人農場、工廠化養(yǎng)殖、高端設施農業(yè)、現(xiàn)代花卉等土地集約型的高精尖農業(yè)。同時，隨著鄉(xiāng)村空間廣、密度低、生態(tài)美、成本低等優(yōu)勢日益稀缺，結合都市產業(yè)定位，整體設計產業(yè)承載導向，做強各級統(tǒng)籌平臺，用好各條線產業(yè)化政策，盤活農村集體閑置資金資產資源，“國資+集資+社會資本”自由組合，集聚引入總部企業(yè)和研發(fā)中心。寶山區(qū)位好、整建制閑置的宅基地都有發(fā)展總部經(jīng)濟的潛力。目前，復商集團總部入駐羅涇鎮(zhèn)海星村，具有生態(tài)優(yōu)勢的薄家宅自然村將完成華麗的總部經(jīng)濟轉型。
 

　　新型鄉(xiāng)村服務業(yè)的重要承載地。一方面，增強農業(yè)生產、鄉(xiāng)村科研、研學教育等生產型服務功能。另一方面，增強鄉(xiāng)村的居住、休閑、康養(yǎng)、醫(yī)療等生活型服務功能。如發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，吸附低能耗、輕資產、知識密集型的產業(yè)，發(fā)展文化體育、設計創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、康養(yǎng)醫(yī)療、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老等新經(jīng)濟。寶山具有著豐富的周邊電廠余熱和工業(yè)二氧化碳等能源資源，發(fā)展低碳鄉(xiāng)村具有客觀優(yōu)勢，也為優(yōu)質服務業(yè)的導入創(chuàng)造了物質條件。當前，做好農村存量土地盤活，分類分步升級改造位置好、產值高、見效快的集體資產。區(qū)鎮(zhèn)兩級挑選好的集體經(jīng)濟轉型發(fā)展榜樣，做好示范引領。選取1-2個拔點案例，整合各部門行政資源，拔掉一個，帶動一片，為區(qū)域產業(yè)轉型蹚路子。每招來一個駐村企業(yè)，就用活一片閑置農房。如總投資額6億元的東明家居文化展示中心入駐羅店鎮(zhèn)羅溪村，重塑羅店鎮(zhèn)鄉(xiāng)村西片區(qū)產業(yè)形態(tài)。點對點幫扶村民創(chuàng)業(yè)，示范村建到哪里，精致家宴、精品民宿等業(yè)態(tài)就開到哪里。如月浦竹隱清境民宿已成為新晉網(wǎng)紅打卡地。要實行鄉(xiāng)村建設資金與社會重大投資綁定，為產業(yè)落地做好環(huán)境提升和設施配套。
 

　　全國農村改革創(chuàng)新的重要實踐區(qū)。充分發(fā)揮上海作為國家戰(zhàn)略集聚的改革優(yōu)勢，依托國家戰(zhàn)略、重大項目、重點區(qū)域、重大平臺，打造一批提供鄉(xiāng)村振興整體解決方案的重點區(qū)域?？倳浽谏虾９ぷ髌陂g，一直關心推動農村改革工作，指出“在堅持現(xiàn)有行之有效的政策不變、給農民的實惠不減的基礎上抓調整，凡是不利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體制要及時廢除，對有不足之處的政策要加以完善”。大都市鄉(xiāng)村特別是近郊要爭取農村發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的先行先試，在宅基地使用權流轉、建設用地入市、村莊土地規(guī)劃等重大問題上率先突破，為全國農村改革探路子、出經(jīng)驗。目前，總投資3.5個億的楊行鎮(zhèn)北宗村冰雪世界項目已完成開工前郊野單元規(guī)劃調整，10月開工建設。通過打造一站式冰雪度假勝地的主產業(yè)，協(xié)同帶動鄉(xiāng)村服務業(yè)、都市休閑農業(yè)發(fā)展，促進農文旅融合創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)近郊鄉(xiāng)村空間和業(yè)態(tài)整體轉型升級。
 

　　四、為新質生產力營造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。
 

　　大都市有風景的鄉(xiāng)村一定有好經(jīng)濟、新經(jīng)濟。在建設鄉(xiāng)村上，我們要堅持“主體作用同專業(yè)力量”相結合、“基本要求和區(qū)域特色”相結合、“鄉(xiāng)村建設與產業(yè)發(fā)展”相結合，推動“千萬工程”就地轉化，為以新質生產力為代表的新經(jīng)濟、高能級項目導入提供發(fā)展環(huán)境。著重把握規(guī)劃、特色、內涵三方面要求：
 

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃引領布局。我們在推進鄉(xiāng)村建設和產業(yè)導入時必須將規(guī)劃放在最前考慮。郊野單元村莊規(guī)劃是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)統(tǒng)籌各類建設的詳細規(guī)劃，是空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、進行各類建設的法定依據(jù)。寶山2019年全區(qū)已完成鄉(xiāng)村地區(qū)郊野單元村莊規(guī)劃全覆蓋。現(xiàn)階段規(guī)劃編制，主要是根據(jù)需要，修編、調整工作。結合和美鄉(xiāng)村建設片區(qū)、全域土地綜合整治區(qū)域，對郊野單元規(guī)劃進行系統(tǒng)的修編提升。圍繞本區(qū)在鄉(xiāng)村振興領域的現(xiàn)代設施農業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟轉型、和美鄉(xiāng)村建設等重點，引入規(guī)劃師、設計師、建筑師“三師聯(lián)動”，高質量編制好調整好鄉(xiāng)村規(guī)劃，更好引導集體建設用地集中開發(fā)、零星農田有序歸并、慢行交通和靜態(tài)交通加快建設。
 

　　鄉(xiāng)村營建特色鮮明。每年清除一批存量問題。繼續(xù)實施好農村人居環(huán)境全域化提升工程、“百日攻堅”行動，圍繞“房、田、水、路、林、公共區(qū)域”六方面開展集中整治，關注田容田貌、衛(wèi)生死角。每年鞏固一批美麗庭院。明確房前屋后責任，以家庭“小美”擦亮鄉(xiāng)村“大美”，提升可持續(xù)內生動力。今年新建1800個小菜園、小果園、小花園。每年提升一批公共空間。根據(jù)“小、輕、靜、慢、散”的鄉(xiāng)村生產生活特點，聚焦有示范引領效應的村頭村尾、核心區(qū)域、主要拐點，開展微更新、微改造，形成“一鎮(zhèn)一特色、一片一風貌、一村一精品”。特別是加強對農村慢行和靜態(tài)交通的規(guī)劃指導，補齊一般村在停車場、集中充電裝置、農宅綠化等方面的短板弱項，打造更具標識度的“海派村居+江南水鄉(xiāng)”相輝映的寶山鄉(xiāng)村風貌。
 

　　鄉(xiāng)村內涵更加和美。今年全市鄉(xiāng)村建設導向發(fā)生重大調整，我們深刻認識實施和美鄉(xiāng)村建設對寶山全局的重要意義，充分理解在寶山鄉(xiāng)村腹地、北部中心位置開展試點創(chuàng)建，對整個區(qū)域土地重整、風貌重塑、產業(yè)重構的巨大拉動作用。全區(qū)聚焦2個鎮(zhèn)12個村開展“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點，做好與鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村的有效銜接。我們在建設過程中對標國際高水平生態(tài)科創(chuàng)園區(qū)，彰顯“海派村居+江南水鄉(xiāng)”風貌，營造“農業(yè)智谷+總部基地+配套服務業(yè)”融合發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。到2030年末，產城鄉(xiāng)高度融合的，科技農業(yè)、總部基地、優(yōu)質配套服務業(yè)集聚的，以科技和低碳為特色的，現(xiàn)代化海派鄉(xiāng)村示范區(qū)全面建成。。
 

　　五、完善新質生產力帶動農業(yè)農村現(xiàn)代化的保障機制
 

　　發(fā)展新質生產力，還需要適宜的制度環(huán)境，破除生產力升級迭代的體制機制障礙。要發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，切實加強黨對“三農”工作的全面領導，厚植新技術、新產業(yè)、新人才等成長發(fā)展的沃土，建立健全促進新質生產力融入并帶動農業(yè)農村現(xiàn)代化的保障機制。
 

　　構筑多元化資源保障渠道。要把制約鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展的人、地、錢等要素資源作為突破重點。通過優(yōu)才愛才的各項人才政策(特別是對鄉(xiāng)村經(jīng)營人才、科技人才、治理人才)，把“招才引智”的機制建起來。當前重點推動全區(qū)農業(yè)農村人才培養(yǎng)體系改革，因地制宜設置課程體系、教學體系、授課對象，推進農村生產型、經(jīng)營型、技能型、服務型等人才培養(yǎng)。重視人才引進，依托入駐科研團隊，實現(xiàn)項目跟班帶教。通過用好鄉(xiāng)村振興用地政策(如設施農用地、減量化土地、宅基地等用地政策)，把“地盡其用”的機制建起來。通過穩(wěn)定的財政投入、金融支農、引導社會資本下鄉(xiāng)等，擴大朋友圈，把“開源引流”的機制建起來。
 

　　建立專班化聯(lián)合推進機制。針對重點工作，建立起一套行之有效的專班制推進、項目化落實、常態(tài)化督辦的流程機制。比如設施農業(yè)專班、農文旅專班、和美鄉(xiāng)村專班、集資專班等等，全面負責工作的謀劃、推進、問效等各環(huán)節(jié)，為現(xiàn)代設施農業(yè)建設、集體經(jīng)濟轉型、農文旅新業(yè)態(tài)發(fā)展、和美鄉(xiāng)村片區(qū)創(chuàng)建等重點工作提供堅實保障。增加部門間工作黏性，提高部門跨界作為的能力和責任。
 

　　實現(xiàn)高效能基層治理創(chuàng)新。通過網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會化服務、積分制參與，增強治理效能。圍繞對村民推廣積分制、對農村基層組織應用清單制，評估積分制實施情況，逐步推進清單制運用。分清有為政府和有效市場邊界，加大頂層設計、人才培養(yǎng)力度。本區(qū)南部、中部引導有條件的鄉(xiāng)村試行農業(yè)托管、農村物業(yè)專業(yè)化服務。持續(xù)開展對經(jīng)濟相對薄弱村、困難農戶的綜合幫扶，促進共同富裕。
 

　　我們將深入學習貫徹總書記關于“三農”工作的重要論述，按照市委、市政府工作要求，在寶山“四個城區(qū)”建設中，堅定不移地以培育新質生產力為引擎，加快寶山農業(yè)農村現(xiàn)代化轉型，為全市農業(yè)科技化轉型提供樣板、集體經(jīng)濟新型化提供路徑、都市鄉(xiāng)村建設提供特色典型。