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農(nóng)村田地拋荒怎么辦？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司專家給你來支招
【農(nóng)機網(wǎng) 政策導讀】近年來，隨著越來越多的年輕人從農(nóng)村搬到了城市，農(nóng)村老齡化和空心化問題愈發(fā)嚴重，農(nóng)村田地拋荒問題也隨之凸顯。如何切實解決農(nóng)村田地拋荒問題成為當前“三農(nóng)”發(fā)展的重要任務之一。
日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司就關(guān)于切實解決農(nóng)村田地拋荒的建議做出了答復。
將土壤改良納入建設(shè)當中
2014年起，通過中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護專項補助資金，實施耕地保護與質(zhì)量提升項目，主要開展耕地土壤改良培肥、土壤退化治理等工作。
2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《耕地質(zhì)量保護與提升行動方案》，集成推廣土壤改良、地力培肥、治理修復和化肥減量增效技術(shù)模式，引導農(nóng)民應用、新型肥料，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織開展化肥減量增效服務。
2018年，針對南方土壤酸化、北方土壤鹽漬化及設(shè)施蔬菜土壤連作障礙等突出問題，開展耕地質(zhì)量保護提升技術(shù)示范。
2017—2019年，中央財政每年通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金專項，安排耕地地力保護補貼資金，鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。
合理穩(wěn)定農(nóng)作物市場價格
2004年以來，在全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場和價格基礎(chǔ)上，國家建立了以價格支持、農(nóng)業(yè)補貼、進出口調(diào)節(jié)、儲備調(diào)控為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品市場和價格調(diào)控體系，保護農(nóng)民利益和種植積極性，保障市場供應和價格基本穩(wěn)定。
特別是對稻谷、小麥兩個重點口糧品種實行低收購價政策，并始終在每年作物播種前向社會公布，保護農(nóng)民種糧積極性，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對保障國家糧食安全、穩(wěn)定價格總水平、引導結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進規(guī)模經(jīng)營等發(fā)揮了重要作用。
高度重視引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)
《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，國家保護承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，保護土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯；土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。
2014年，中辦、國辦《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確要求，嚴格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應歸承包農(nóng)戶所有；沒有農(nóng)戶的書面委托，農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。
2016年，中辦、國辦《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》提出，經(jīng)營主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益。
按照中央要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部著力加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，著力規(guī)范市場運行機制，印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范(試行)》等文件，積極指導各地健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。近期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風險防范工作的通知》，要求各地正確認識整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地存在的風險，整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地各個環(huán)節(jié)要及時公示公開，必須尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。同時，注重引導經(jīng)營主體合理利用土地，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
通過取消國家各項惠農(nóng)補貼、收回土地等方式防止拋荒
《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，集體土地的發(fā)包方有權(quán)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地。土地經(jīng)營權(quán)受讓方棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，承包方可單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出，采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。
2016年，經(jīng)國務院同意，財政部、農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，統(tǒng)一實施耕地地力保護補貼，明確補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補貼發(fā)放要與耕地地力提升掛鉤，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。中央財政將耕地地力保護的補貼資金按照因素法切塊下達到省，由各地結(jié)合本地實際，確定具體補貼范圍、補貼依據(jù)和補貼標準。
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